向朝廷要政策。
是要走一系列流程的，你得奏、然后议、之后再定、最后再颁。
无论是奏，还是议，这个过程又都极其复杂。
首先是奏，得一级级的往上，从自己的衙门，到上属的衙门，再到宰执层面，他们都过了之后，才能放到官家的面前。
官家也觉得可以，才会拿到朝会上议，要是牵扯面不广，那也会把利益相关的衙门都叫来，开个小朝会或者是在御书房议事。
议起事来，也是极为麻烦。
因为无论什么样的政策，都会有得利者，也会有利益受损者。
他们得相互辩论，为自己争取到更多，或是让自己受损更少。
来来回回不得个好几次根本议不明白。
就算是清剿内乱，对外发兵，甚至是战和这样再清楚不过的事，也是如此。
因为同样牵扯各方的利益。
当年的方腊就看明白
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